图1：近期部署“物流降本增效”会议线索图

• 一是政策目标聚焦。在双循环新发展格局以及制造业进入新型工业化阶段的大背景下，此次物流降本增效行动越来越聚焦于联接生产和消费、内贸和外贸，增强产业核心竞争力的发展目标，致力于推动物流成为提高经济运行效率，发展新质生产力的重要举措。

• 二是措施路径深化。此次政策针对现阶段物流运行中“单一环节成本低、全链条运行成本高”的突出矛盾，聚焦物流运输方式、运输服务等软硬件问题调结构、促改革，路径较以往更加全面深入了。

图2：政策背景以及发展途径解读图

近年来，中央持续致力推动物流降本增效工作，提出了系列政策措施和指导意见，从现代物流规划的制定，到一系列降本增效纲领性文件，从顶层设计层面持续推进、加强引导、逐步优化。2023年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.4%，比疫情前的2019年下降0.3个百分点，比2014年下降2.2个百分点，反映出我国社会物流成本水平稳步下降，全链条物流运行效率稳步改善，物流业降本增效成效显著。

（一）整体历程

回顾我国物流政策整体发展历程，物流降本增效的地位作用呈现渐强趋势、方向性呈现越来越明确的特点。“十一五期间”，物流行业处于发展起步阶段,以物流行业发展为主，尚未对物流降本增效工作提出具体安排。“十二五”期间，物流行业受国家政策支持快速发展，大型物流枢纽建设工作持续推进，强调了企业应当注重物流降本增效。“十三五”时期，冷链物流、绿色物流等概念出现在规划文件中，物流建设进一步细化，同时首次提出通过鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材，降低企业物流成本。到了“十四五”时期，物流降本增效的方向性更强了，聚焦到了促进全链条降成本以及推进结构性降成本两个方面。

图3：物流行业政策整体发展历程

（二）具体政策

从降本增效专项政策来看，近年来国务院和相关部门深化物流供给侧结构性改革，着力提升物流整体运行效率，降低全社会物流成本，先后印发了《促进物流业发展三年行动计划（2014-2016年）》《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等重要文件，持续推进物流业转型升级、高质量发展。这些政策系统总结梳理以往工作经验和发展实践基础上，结合经济社会发展新变革、新形势、新要求，不断创新思路举措。一方面政策的出发点和落脚点更加明确。从2016年降成本专项行动方案强调降低交易性成本，到2020年开拓了降成本的领域更加强调物流降成本的出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，立足于为生产和生活提供便捷高效的物流服务支撑。一方面政策的覆盖范围更加全面，协同性更强。2016年针对五大方面的21项举措到2020年针对6个维度的35项举措，措施从单一的物流业降本增效的出发点逐步从物流业本身提升到产业链、供应链角度，措施涵盖领域更广；从单一通过降低单个部门推动的制度性交易成本，到向多部门（如税收部门、市场监管部门、工商部门等）的协同化联动化降成本转变，措施协同性增强。

图4：物流降本增效专项政策时间线图

从物流统计政策的发展来看，一是厘清了物流成本统计逻辑，为物流降本增效提供了数据支持。优化了物流成本统计体系，增强了对社会物流发展的数据支撑作用。自2004年起开展社会物流统计及社会物流总量核算的试算工作，到2014年提出要做好社会物流总额和社会物流成本等指标的调查统计工作，再至2023年建立物流统计工作评价制度，形成了完善的物流成本统计体系，为物流降本增效提供数据支持。二是掌握了重点企业物流样本数据，为物流降本增效提供重要方向。2019年、2023年出台政策，选取重点物流企业样本，完善统计工作的要点内容，至此物流统计的内容降更具有问题导向性，更加聚焦于物流企业流通中的关键环节，能够为国家、企业降低物流成本提供方向性的决策支持。

图5：物流统计政策时间线图

从物流相关规划和指导意见来看，物流降本增效贯穿始终。近年来，在物流供应链创新应用、物流基础设施建设、物流统一市场建设以及物流专业市场建设等诸多规划指导意见中，涉及仓储、运输、配送、基础设施建设、进出口通关等物流环节的降本增效多次提及。政策多从两方面着手，一是以改善要素供给为突破口。如《关于印发物流发展中长期发展规划》《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》、《“十四五”冷链物流发展规划》中均提到要加快推动物流要素成本降低，增加创新要素投入、提高要素配置效率以降低成本。二是以产业融合为重要保障。《关于推进物流高质量促进形成强大国内市场的意见》、《“十四五”快递业发展规划》中均提到要从农业、制造业与物流业协同着手，降低物流的各项成本。

图6：物流相关政策时间线图

应该看到，近年来系列政策出台实施，强有力地推动了物流供应链上下游企业协同，实现了资源共享、优势互补、共同发展，有效提高了物流供应链效率、韧性和竞争力。但是我国物流成本还存在着较大下降空间，支撑联动、协同共利共赢共享的长效机制尚未完全形成。未来，物流降本增效的相关政策还需要坚持问题导向、需求导向和效率导向，树立系统观念，凝聚各方共识与发展合力，用发展的办法解决发展中的问题。