新华社图

现行统计制度将第二产业中的四个产业门类分为工业和建筑业。在工业中，有三个产业部门：采掘业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业。遗憾的是，在城市的统计公报中，一般都没有制造业增加值及其占GDP比重的指标和数据。考虑到城市一般没有采掘业，电力、燃气及水的生产和供应业增加值的占比大致相同，所以，现在一般都用工业增加值近似地代表制造业增加值。尽管有一定的高估，但在时间序列分析与比较的意义上，还算差强人意。在大部分国家的统计体系中，电力、燃气及水的生产和供应业是归入服务业的。完善城市产业统计，首先需要计算和发布制造业增加值，然后是高技术制造业、装备制造业和战略性新兴制造业增加值，使城市产业研究及相关政策制定建立在科学的基础上。

按照工业增加值高低排序，2021年，深圳、广州、佛山和东莞分别位列全国的第二、第五、第七和第十一位；工业增加值占GDP的比重，分别为33.8%、23.8%、47.5%和46.1%。在前20位主要工业城市中，只有苏州、宁波、佛山、泉州、东莞、唐山6市工业增加值比重超过40%。苏州是紧随上海、深圳，排名第三的制造业强市。宁波是传统的制造业强市，工业增加值位列第六。泉州是轻工业重镇，纺织服装、鞋业等产业从中国走向世界。唐山是重工业城市，钢铁为第一支柱产业，去年钢铁产业得益于大周期，未来并不被看好。因此，在工业增加值排序靠前和占比较高的城市中，除了个别城市，上海、深圳、苏州、广州、宁波、佛山、东莞、无锡和杭州等城市，都是先进制造业发展较好的城市。先进制造业主要指高技术制造业、装备制造业以及战略性新兴制造业。今天所说的制造强城都是以先进制造业为产业基石的城市。

已经是制造业强城，为什么还要如此高调发声，推动制造业尤其是先进制造业高质量发展？笔者认为，主要有三个方面的因素。

首先，城市从自身发展实践中，充分认识到先进制造业在城市产业体系中的特殊重要性。城市产业的基本关系就是第二产业（制造业）和第三产业（服务业）的结构，二者此消彼长，但必须保持相对稳定的比例关系。在城市的产业链中，第二产业往往是上游产业、基础产业，第三产业则是下游产业、衍生产业。过去一个时期，对制造业与服务业关系及其评价发生的偏差，导致相当一部分城市制造业发展走过一段弯路。现在，人们认识到，先进制造业是现代服务业的产业支撑，是城市经济和国民经济的产业支撑。

其次，城市发展进入了中心城市与周边城市集群发展的阶段，在中心城市与周边城市形成的都市圈内部，要素和产业的关系以辐射、溢出和分工为主。先进制造业在这一关系的形成与实现的过程中，有着不可替代的影响和作用。在现代产业体系和产业链的建设过程中，先进制造业不仅是主体之一，而且，对产业链延伸，产业体系高度化将起到决定性的作用。佛山和东莞的先进制造业就是在这一过程中形成和发展起来的。佛山曾经是传统制造业重镇，现如今智能家电和装备制造风生水起，坐拥两家世界500强企业。东莞，曾经的世界工厂，现已拿下两个先进制造业“国家队”产业集群，一个是智能移动终端集群，另一个是智能装备产业集群。

再次，城市在发展过程中难免产生各种各样的矛盾和问题，经验告诉我们，这些矛盾和问题是靠发展解决的。在今天的时代背景下，发展先进制造业就是解决城市经济中产业结构空心化，增长动力和潜力不足，结构性失业和中等收入群体形成不力等难题的有效途径。实践还告诉我们，城市可持续发展在很大程度上与合理的产业结构有关。城市产业结构是否合理，一方面看制造业与服务业的结构性关系，另一方面，就看先进制造业的基础性作用和现代服务业的主导性作用。这些关系和作用都得到了正确处理和发挥，城市经济的可持续发展就在很大程度上有了保障。

广东、江苏多个制造强城的经验对其他城市富有启发和借鉴价值。当然，也许有人会说，都发展先进制造业，不是也有过剩的问题吗？这里可能存在对先进制造业的误解。如果说在传统制造业中有很多“红海”，那么，在先进制造业中还有诸多的“蓝海”。而且，先进制造业是与创新共生的。创新含量越高，且能够满足市场需求的产品和服务，它们过剩的可能性就越小。所以，如果城市间的竞争发生在先进制造业的各部门和领域，这是中国经济高质量发展的具体表现。