“现在付表决，请按表决键……”日前，省十三届人大常委会第八次会议表决通过了省人大常委会关于批准《九江市城市湖泊保护条例》的决定。据悉，这是九江市获得地方立法权后，制定的首部关于湖泊保护的地方性法规。

   城市湖泊保护立法正当时

   九派浔阳郡，分明似画图。星罗棋布的湖泊，已成为九江城市空间架构一部分，融为整体，不可分割。

   近年来，由于城市发展需要和人为破坏等因素，加之相关立法滞后，行政执法缺乏法律支撑，围湖围垦、非法排污等涉水违法行为愈演愈烈，城市湖泊保护面临诸多现实问题。

   据水质监测报告显示，八里湖2012全年Ⅳ类水质占75%，2016全年Ⅳ类水质占50%，其余均为Ⅴ类以下水，特别是近年来多次发生蓝藻现象，水质呈逐年下降的趋势。南门湖、甘棠湖、白水湖等水质均为劣Ⅴ类水，轻度富营养化，总磷和总氮全部超标。同时，城市湖泊水面面积锐减。以八里湖为例，湖体被城市建设填占现象严重。据统计，当水位在19.0米时,水面面积由原24.87平方千米减少为19.46平方千米，水面减少了近21.75%。2016年、2017年九江连续两年遭受洪灾，八里湖、赛城湖等湖泊水位暴涨，城市多处道路严重内涝。九江市民要求加强湖泊保护立法呼声强烈。

   “九江因水而名、依水而居、抱水而卧、得水之灵，水是九江的财富，治理不好就是包袱。”九江市委书记林彬杨在市委常委会议上说，要及时制定出台条例，守住“一湖清水”。

   “要抓住九江市城市湖泊资源丰富和其自身固有的特点，突出地方特色，立出‘九江味道’。”九江市人大常委会负责人说，《江西省湖泊保护条例》今年6月1日开始施行，九江紧随其后又制定城市湖泊条例，只有对城市湖泊管理保护作出更严格具体、操作性更强的规定，才能充分体现地方立法特色。

   开展“阳光立法”寻求最大公约数

   在立法过程中，九江市人大常委会始终秉持科学立法、民主立法的开放姿态，实现民智、民意、民声与立法的交响，使法规成为增进人民福祉的出发点和落脚点。

   条例草案先后经过九江市人大常委会三次审议，多次召开立法座谈会收集意见建议，并通过媒体公开向社会广泛征求意见。据不完全统计，立法过程中共收集到意见建议近500条。针对这些意见建议，九江市人大法制委、九江市人大常委会法工委及时进行了归纳整理，在审议和修改过程中反复斟酌，充分吸纳。

   “我们通过开展‘阳光立法’，扩大公民对立法的有序参与途径,广纳民言，博采民智，顺应民意,寻求社会认同的最大公约数，从而扩大法律的社会基础,为全民守法奠定坚实根基。”九江市人大法制委负责人这样表示。

   据介绍，新出台的条例设四章，共三十一条。紧扣城市湖泊的特点，从严格保护、限制利用的角度，制定了“三大目标”，即确保水域范围不减少；湖岸环境得到优化；确保水质达到规定标准，并以国家地表水环境质量Ⅲ类水质为保护目标。明确了“三线管理”，即城市湖泊管理保护范围分为水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围。并按照“三大目标”和“三线管理”的要求，制定了更严格可操作的保护措施。如条例规定禁止在城市湖泊水域范围内建设除防洪、改善水生态环境等之外的建筑物和构筑物，禁止在城市湖泊设置排污口，禁止投饵投肥进行水产养殖，禁止从事水上餐饮活动等。（曹雄辉 记者 魏 星）